河南省审计厅关于2020年度法治政府建设情况的报告

河南省审计厅关于2020年度法治政府建设情况的报告

2020年，在省委、省政府和审计署的正确领导下，省审计厅 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法 治思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话 和指示批示精神，以及中央全面依法治国各项决策部署，依法全 面履行审计监督职责，大力推进法治政府建设和审计机关依法行 政，为如期实现基本建成法治政府、服务保障全面建成小康社会 和我省经济社会高质量发展贡献了审计力量。2020年我省4个审 计项目荣获全国优秀审计项目，其中3个项目获得一等奖，1个 项目获得二等奖，省审计厅实施的项目获得一等奖第一名，2017 年至2020年实现了全国优秀审计项目“四连冠”。在对2019年度 的工作考核中，省审计厅领导班子被省委评为优秀领导班子、疫 情防控斗争专项考核获得最高评价“好”的等次，省审计厅被省 政府评为先进单位、获得脱贫攻坚考核最高“好”的等次。目前 已连续三年被评为优秀领导班子和先进单位、连续两年获得脱贫 攻坚考核“好”的等次、连续四年被评为全省依法行政先进单位， 连续第五次荣获全国文明单位称号。 一、依法全面履行审计监督职责 2020年，全省审计机关聚焦“六稳”“六保”等重大政策措施落实，开展“六稳”“六保”、新增财政资金直达市县基层直 接惠企利民、地方政府隐性债务、县域经济发展、“放管服”改 革政策落实、减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等审计； 聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展，在全国率先开展疫情防 控审计监督，推动中央和我省统筹疫情防控和经济社会发展的各 项政策措施落地落实，有关经验做法被省疫情防控指挥部办公室、 省法治政府建设领导小组办公室和省委全面依法治省委员会办公 室相关刊物予以刊发；聚焦财政预算执行和财政政策落实，首次 对省、市、县财政一级预算单位进行“全覆盖、穿透式”联动同 步审计；聚焦新增财政资金，扎实开展新增财政资金直达市县基 层直接惠企利民情况专项审计监督；聚焦促进领导干部依法履职、 规范用权加强监督，围绕“经济责任”和“履职用权”两条主线， 对领导干部任期履行经济责任情况进行审计，在促进我省重大政 策措施落实、统筹推进疫情防控和经济社会发展等方面发挥了积 极作用。 二、完善审计机关依法行政制度体系 积极适应审计工作新形势、新任务、新要求，以审计机关制 度建设为抓手，以全面推进审计工作科学化、精细化管理为目标， 健全完善审计机关依法行政制度体系。在修订完善《河南省审计 厅审计项目巡察办法（试行）》等70多项制度的基础上，2020 年修订或研究制定了《河南省审计厅党组议事规则》《河南省审 计厅工作规则》、《河南省审计厅督查督办工作制度》《河南省审计厅重大行政决策程序办法（试行）》《河南省审计机关规范 行政处罚裁量权实施办法》《审计监督领域信用信息归集应用管 理办法（试行）》等制度办法，夯实了依法行政、依法履职的制 度基础。 三、健全科学民主依法决策机制 坚持重要事项集体讨论研究。对于涉及全局的重大事项决策、 规范性文件制定、审计重要事项等内容，均提请厅党组会议、厅 长办公会议、审计业务会议集体讨论研究确定，确保各项决策科 学民主依法公开。组织规范性文件清理审查工作，未发现与现行 法律法规不一致、相抵触的情况。严格执行重大执法决定法制审 核制度，按程序对审计报告等各类审计文书严格审核把关。严格 落实法律顾问工作制度，在合同的签署审查、信访及行政复议等 有关事项办理中充分听取、采纳法律顾问意见建议。严格决策责 任追究，明确责任追究及责任倒查机制，对决策严重失误或者久 拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关人员的党纪政 纪和法律责任。2020年以来，我厅未发生违规决策问题。 四、严格规范公正文明执法 （一）强化审计业务质量管理。坚持审计全过程质量控制， 创新方式方法，实行审计项目二次审理、党政领导干部经济责任 审计项目三次审理，严把审理复核关；对于涉及被审计单位处理 处罚、查询个人在金融机构开设的银行账户、移送处理等事项， 逐一进行合法性审查，确保程序合法合规。（二）深入推进服务型行政执法。2020年，我厅以严格规范 执法为基础，进一步转变工作方式，将服务理念更深更好融入审 计监督全过程，实现管理、执法和服务三位一体，推动审计机关 服务型执法各项要求落地见效。在扶贫、重大政策跟踪等审计中， 创新实施“边审边改”的工作模式，通过出具整改函、提醒函， 列明问题清单等方式，促进被审计单位及时整改，提升了审计监 督成效。在促进就业优先政策落实情况跟踪审计中，组织开展“审 计服务促进就业进万家”行动，制作《就业创业培训政策明白卡》 等，深入884家企业、114家高校、351个行政村，推动了就业政 策落实到位，让审计服务更加务实、精准、暖心。 （三）全面落实审计执法责任制。贯彻落实行政执法“三项 制度”，组织全厅审计干部参加“三项制度”知识竞赛；编制《河 南省审计厅行政执法音像记录事项清单》《河南省审计厅重大行 政执法决定法制审核目录》；组织开展行政执法证件换发工作。 加强行政执法监督，建立常态化执法责任追究机制，对审计质量 检查、审计项目专项巡查等发现的问题，及时督促整改，推动行 政执法责任制有效落实。一年来，未发现因行政执法不当需要追 究责任的情形。 五、持续强化对审计权力的制约和监督 （一）健全科学有效的行政权力运行制约和监督机制。厅党 组切实履行管党治党主体责任，坚持从严管理审计队伍，在全省 审计机关推广审计组党建“七个一”工作法；进一步完善审计项目专项巡察办法，将审计质量巡察纳入专项巡察范围，探索推行 政治巡察、纪律巡察和审计质量巡察“三巡合一”巡察模式。自 觉接受人大监督。每年7月和11月，我厅受省政府委托先后向省 人大常委会报告了审计工作情况和整改情况，主动接受人大监督。 （二）全面推进信息公开，完善社会监督和舆论监督机制。 坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进信息公开，主动接 受舆论监督和社会监督。2020年以来，共对22份审计结果进行 了公告，办理信息公开事项8项，依申请公开政府信息2份。结 合机构改革和职责调整，更新我厅权责清单、行政执法流程图和 岗责体系，并及时予以公开。 （三）坚持检查监督与示范引领相结合。组织开展2020年优 秀审计项目评选暨审计业务质量（审计项目档案）检查，重点对 全省102个审计项目进行评选和检查。对参评项目审计业务质量 检查中发现的问题，编发通报并督促整改，并将检查和整改情况 纳入各级审计机关年度考核范围；对优秀审计项目编发案例汇编， 发挥优秀审计项目的示范引领作用，带动全省审计质量和行政执 法水平持续提升。 六、依法有效化解社会矛盾纠纷 完善行政复议和应诉工作机制，规范复议和应诉程序。我厅 法规部门提前介入积极主动化解争议，做好解释宣传工作，将行 政复议和应诉风险遏制在源头上。进一步完善信访工作制度，保 障合理合法诉求能够依法得到解决。2020年以来，我厅办理信访及依法处理投诉举报事项12件，办理行政复议案件2件；牵头或 配合相关部门办理省人大、省司法厅等单位有关征求意见事项的 回复意见181件。 七、扎实开展普法宣传工作 （一）开展普法重点活动。开展“服务大局普法行”、“疫 情防控、法治同行”专项法治宣传、国家安全日、宪法宣传周等 重点活动，按照国家和省普法工作总体安排，履行好普法职责。 （二）落实普法责任制。坚持领导干部带头学法，落实党组 会议、党组理论学习中心组学法制度，确保每季度学法不少于1 次。坚持审计干部日常学法，将宪法法律列为审计干部教育培训 必修课，强化审计干部党内法规的学习培训。提升自身法治素养 的同时，注重在审计过程中对被审计单位及其工作人员实时普法， 宣传审计和审计监督领域的法律法规，切实落实“谁执法谁普法” 普法责任制。 （三）创新普法方法载体。2020年，组织普法宣传16次， 制作法律法规展板28个，宣传海报及条幅10个；组织法律法规 竞赛和征文活动6次；利用我厅“两微一端”编发推送普法小课 堂及组织相关法律法规学习宣传51期。我厅制作的《守护者》《责 任》《审计的时代新颜》等宪法微视频，被省委宣传部、省司法 厅等部门评为二等奖、三等奖。 下一步，省审计厅将坚持以习近平法治思想为指导，持续深 入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实省委十届十二次全会暨 省委经济工作会议各项决策部署，坚持围绕中心、服务大局，依 法全面履行审计监督职责，扎实推进审计机关法治建设和依法行 政，为建设社会主义现代化河南、实现第二个百年奋斗目标，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出更大审计贡献。